本文摘要：近日，中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫回应，中国制造业由于超乎寻常的产业规模、尤其是多样化、原始的产业集群而有相当大的韧性，即使环境监管和其他社会性监管提升了产品成本、带给一定冲击，对中国制造业产业的整体竞争力会有过于大的影响。

近日，中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫回应，中国制造业由于超乎寻常的产业规模、尤其是多样化、原始的产业集群而有相当大的韧性，即使环境监管和其他社会性监管提升了产品成本、带给一定冲击，对中国制造业产业的整体竞争力会有过于大的影响。高世楫指出，环保专员公署是供给外侧结构性改革的一个最重要推动者。从表面看，强化环境监管实质上不会提升企业成本；但是在逻辑上谈，从宏观、从长远看，严苛环境执法人员、强化环境监管将促成企业提高效率、改良管理、不断创新，这合乎供给外侧结构性改革推展构建质量变革、效率变革和动力变革的拒绝。

从近代监管历史和其他国家作法来看，环保专员公署几乎是一项有中国特色的中国作法。我国的环境监管是属地化管理，由于发展理念、政绩标准等多种原因，在一段时间内地方政府为了构建经济发展而没促成环境标准获得实行，造成了比较严重的环境污染和生态毁坏。在这种情况下，中央的环保专员公署能使得环保法律法规在地方获得充份的继续执行。所以这次环保专员公署本质上是督政而不是督企。

就目前效果看，环保专员公署收效明显。一些地方政府在这种压力之下可能会有所谓一刀切、内乱作为的不道德；但也有可能是因为环境污染过于相当严重，有些问题由于历史原因过于简单、锐利，不采行一刀切的方式很难解决问题。所以，必须尽早返回常态化的依法监管、依法问责轨道上。

从逻辑和历史来看，强化环境监管可以增进创意、有助前进供给外侧结构性改革。通过严苛社会性监管，还包括生产安全性、职业身体健康、环境保护等方面的政府监管，有助倒逼企业提高效率、改良管理，并通过创意符合监管拒绝。根据美国哈佛大学知名学者迈克尔-波特（MichaelPorter）上世纪90年代明确提出的被称作波特假说，严苛的环境保护法规有助增进企业创意。

其逻辑推理是：污染就是资源浪费，就相等无效率，而掌控污染就可以增加浪费、提高效率。环境监管通过两个途径增进创意，一个是生产方式恒定，设法减少终端处置成本不会增进污染控制技术及设备创意；第二种创意路径就是指导致污染的根源应从，通过创意转变生产流程与产品性能等。从源头增进创意对效率提升的幅度更大，几乎可以填补环境监管带给的成本增加。

在中国也有较为生动的例子，如山东省泉林纸业在山东省造纸业严苛环保执法人员的情况下建构了一套全新的纺织模式，构建增加污染、提升资源利用效率和建构更高价值的创意。但是要重点注目超过环境保护的结果，不要只注目一两项技术。环境保护的法律、标准可以很严，但是实行过程中还得要循序渐进，比如环境标准提高要有个预期，使企业有提前投资的打算等。从更加长年的制度建设看，必须减缓环境监管体制改革。

因为环境监管是专业化的、技术化的，所以要有法律的反对，要有专业队伍、专业能力的反对，做常态化、可预期、可问责。可问责就是依法的、常态化的问责，既要有来自上面的横向问责，也要有人民群众、媒体监督下的纵向问责，这应当是制度建设的方向。高世楫有一个必须查证的假设，即如果我们公平地严格执行环保法规、公平地实行严苛环境监管，企业和产业应当依然可以维持较强的国际竞争力。

从宏观上来看，中国中低技术领域制造业仍然十分有竞争力。十多年前，西方媒体和经济界曾冷淡辩论过中国价格（TheChinaPrice），说道中国常用工业制成品比国际价格低30%。现任特朗总统助理、白宫国家贸易委员会主席、贸易和产业政策主任彼得纳瓦罗博士那时写出过一篇文章TheEconomicsoftheChinaPrice，所列了中国产品较低价格的八个因素。

我们可以以此为根据分析一下这八个条件中现在还有哪些依然不存在，同时从这八个因素角度来看制造业产品的竞争力受到环境严格执法的影响有多大。第一个要素是中国有低工资、高质量的工人，虽然现在中国工人工资上涨幅度较小，但是工作质量、生产率也在提升，我实在这个不利要素依然正式成立。

第二个是知识产权维护和创意，现在中国知识产权维护状况获得很大改良，同时企业创新能力很快提升，不管专利申请量还是产品创意形势都不俗，中国经济可以依赖内源性科学知识创意与科学知识蔓延，该优势要素依然不存在或者最少是中性。第三、第四说道中国当时工人身体健康、生产安全性和环境保护等方面的社会监管缺陷，现在这个低成本优势不不存在了。第五个是出口补贴，现在这个因素的影响弱化。

第六是中国有原始的产业集群，这个优势目前在中国是大大强化了，中国工业体系的完整性、产业集群的多样性应当说道在世界上其他国家是鲜有的，并且在人类工业化历史上也是鲜有的，中国原始的集群带给企业产品和产业的极强国际竞争力是其他国家不了替代的。第七是外资所带给的管理实践中的样板效应，中国经济全球化程度提升之后该要素获得了强化。第八是人民币被人为的高估，这个优势早已不不存在了。综合一起看，中国的制造业由于超乎寻常的产业规模、尤其是多样化、原始的产业集群而有相当大的韧性，即使环境监管和其他社会性监管提升了产品成本、带给一定冲击，对中国制造业产业的整体竞争力会有过于大的影响，不有可能经常出现中国制造业因为社会监管成本的提升而大规模向其它国家移往。

尤其有一点特别强调的是，如果公平实行环保执法人员、严苛环境监管，所有企业都面对某种程度的成本压力，即使所有企业短期内都必需提升产品价格以消化成本，但只要执法人员公平，中国企业实时提价，下游零售商也必需拒绝接受新的中国价格，这个成本可以必要传送到终端消费者，或者减少流通环节的利润率，中国的制造业依然维持全球竞争力。

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